아동·청소년의 성보호에 관한 법률

3. 주요 내용

대한민국의 청소년 보호에 관한 주요 법률은 「청소년 보호법」과 「아동·청소년의 성보호에 관한 법률」(이하 아청법) 두 가지가 있으며, 모두 1997년에 제정되어 여성가족부가 주관하고 있다^[3][4]。 아청법은 2000년부터 시행되었다^[4]。

이 법은 법적으로 만 19세 미만의 아동과 청소년을 성범죄 등으로부터 보호하고, 이를 위반할 경우 가해자에게 중한 처벌을 내리는 것을 목적으로 한다.

법 제정 이후에도 아동·청소년 대상 성범죄는 심각한 사회 문제로 부각되었다. 2007년에는 강간과 강제추행 발생 건수가 13,396건에 달했고^[1], 2008년에는 아동 인구 10만 명당 성범죄 발생 건수가 아시아 국가 중 1위를 기록하기도 했다^[5]。 2010년까지 10년간 흉악 범죄가 84.5% 증가했으며, 특히 강간 사건은 1.8배 늘어났다^[38]。 2011년에는 강간과 강제추행 발생 건수가 19,498건으로 크게 증가했으며^[1], 아동 대상 성범죄는 4년 만에 2배로 늘어나는 등^[5] 심각성이 더해졌다.

이러한 사회적 배경 속에서 2011년 아청법은 대폭 개정되었다. 주요 개정 내용은 청소년으로 보이는 캐릭터의 성적 묘사가 있는 만화·애니메이션(준아동 포르노)의 배포 등을 금지하고, 이를 단순 소지하는 행위까지 처벌하며, 전반적인 처벌 수위를 강화하는 것이었다^[1][2]。 2012년에는 아동·청소년성착취물의 정의를 "<명확하게> 아동이라고 인식할 수 있는" 사람이나 표현물로 변경했다^[4]。

법 개정 이후에도 관련 논의와 법적 판단은 계속되었다. 2013년에는 가상 창작물 및 성인이 교복 등을 입고 등장하는 영상물 규제에 대한 헌법재판소 심사가 시작되었고^[4], 2014년 대법원은 아청법상 아동·청소년으로 인식될 수 있는 표현물의 범위를 "실존하는 아동·청소년과 동일성이 확인되고 성범죄를 유발하는 경우"로 한정하는 판결을 내렸다^[4]。 그러나 2015년 헌법재판소는 해당 조항에 대해 합헌 5인, 위헌 4인의 의견으로 합헌 결정을 내렸다^[4][7]。 한편, 2014년 강제추행 발생 건수는 21,055건으로 여전히 높은 수치를 기록했다^[6]。

3. 1. 정의

또한 아청법은 아동·청소년성착취물의 제작, 유포, 소지 등에 대해서도 다음과 같이 처벌 규정을 두고 있다.

아청법에서 사용하는 주요 용어의 정의는 다음과 같다.

• 청소년: 만 19세 미만의 사람을 의미한다. 단, 만 19세가 되는 해의 1월 1일을 맞이한 사람은 제외한다^[8][9].
• 아동·청소년의 성을 사는 행위: 아동·청소년, 알선자, 또는 보호·감독자 등에게 금품이나 재산상 이익, 편의 제공 등을 대가로 주거나 약속하고 다음 중 어느 하나에 해당하는 행위를 아동·청소년을 대상으로 하거나 하게 하는 것을 말한다^[8].
• A. 성교 행위
• B. 구강·항문 등 신체 일부나 도구를 이용한 유사 성교 행위
• C. 신체 접촉·노출 행위로 일반인의 성적 수치심이나 혐오감을 일으키는 행위
• D. 자위 행위
• F. 그 밖의 성적인 행위
• 아동·청소년 이용 음란물 (아동·청소년성착취물): 명백히 아동·청소년 또는 아동·청소년으로 인식될 수 있는 사람이나 표현물이 등장하여 위 '아동·청소년의 성을 사는 행위'에 해당하는 행위나 그 밖의 성적인 행위를 하는 내용을 표현하는 필름, 비디오, 게임, 화상, 영상 등을 말한다^[4]. 이 정의는 2012년 법 개정을 통해 "<명확하게> 아동이라고 인식할 수 있는"으로 변경되었으며^[4], 2014년 대법원은 "창작물 또는 실존하는 아동과의 동일성이 확인되고, 성범죄를 유발하는 경우에 한정한다"고 그 범위를 제한하는 판결을 내린 바 있다^[4]. 그럼에도 불구하고 2015년 헌법재판소는 창작물 규제에 대해 합헌 결정을 내렸다^[4][7].

3. 2. 처벌 대상 행위

아동 포르노(아동·청소년성착취물) 관련 행위는 다음과 같이 처벌된다.

아동·청소년의 성을 사는 행위는 아동·청소년, 성매매 알선자, 또는 아동·청소년을 실질적으로 보호·감독하는 자 등에게 금품이나 재산상 이익, 편의 제공 등을 대가로 주거나 약속하고 다음 중 어느 하나에 해당하는 행위를 아동·청소년을 대상으로 하거나 아동·청소년에게 하게 하는 것을 말한다.^[8]

# 성교 행위

# 구강·항문 등 신체의 일부나 도구를 이용한 유사 성교 행위

# 신체의 전부 또는 일부를 접촉·노출하는 행위로, 일반인의 성적 수치심이나 혐오감을 일으키는 행위

# 자위 행위

# 그 밖의 성적인 행위
아동·청소년 이용 음란물은 명백히 아동·청소년 또는 아동·청소년으로 인식될 수 있는 사람이나 표현물이 등장하여, 위에 언급된 '성을 사는 행위'에 해당하는 행위나 그 밖의 성적인 행위를 하는 내용을 표현하는 필름·비디오·게임 또는 컴퓨터나 통신 매체를 통한 화상·영상 등을 의미한다.^[4]

이 법은 다른 포르노 규제 법률과 비교했을 때, 아동과의 성적 접촉을 묘사한 가상의 창작물(예: 만화, 애니메이션 등)도 실제 아동 성적 학대와 동일하게 취급하여 처벌할 수 있다는 특징이 있다.^[10] 또한, '단순 소지'는 신체나 관리 하의 장소에 보관하는 것을 의미하며, 파일을 다운로드했다가 나중에 삭제하더라도 처벌 대상이 될 수 있다.^[11]

2015년 기준으로 처벌 대상 행위에 '자위 행위', '기타 성적인 행위' 등이 포함되며, 성인이 교복을 입고 연기하는 영상물 등도 규제 대상이 될 수 있다. 특히 '기타 성적인 행위'의 정의가 모호하여, 손을 잡거나 키스하는 행위까지 포함될 수 있는지에 대한 논란이 제기되기도 했다.^[4][12] 헌법재판소는 2015년 창작물 규제에 대해 합헌 결정을 내렸으나(합헌 5인, 위헌 4인), 규제 범위와 표현의 자유 침해 논란은 지속되고 있다.^[4][7]

3. 3. 처벌 수위

아청법은 특히 아동·청소년성착취물(과거 '아동·청소년 이용 음란물') 관련 범죄에 대해 엄격한 처벌 규정을 두고 있다.

아청법 위반 시에는 징역형이나 벌금형 외에도 부가적인 처분이 내려질 수 있다. 예를 들어, 아동·청소년성착취물을 제작·수입·수출한 자는 무기 또는 5년 이상의 징역과 더불어 20년간 신상정보 등록 및 10년간 취업 제한 명령이 부과될 수 있다.^[2] 또한 성착취물을 배포한 경우에도 (소스에 따라 7년 이하의 징역 또는 5000만원 이하의 벌금으로 언급되기도 함^[2]) 신상 등록 및 취업 제한이 부과될 수 있다.^[2] '취업 제한'은 병원, 학교 등 아동·청소년 관련 기관 및 시설에서의 근무를 금지하는 것을 의미하며^[2][10], 범죄의 경중과 재범 위험성을 고려하여 재범 위험성이 현저히 낮은 경우 예외가 인정될 수도 있다.

아청법의 처벌 수위, 특히 아동·청소년성착취물 관련 규정은 일반 형법상 음란물 배포죄(1년 이하 징역 또는 500만원 이하 벌금)에 비해 매우 강력하다.^[2] 2012년 법 개정^[1][2] 이후 가상의 창작물에 등장하는 아동·청소년 형상의 성적 표현물 제작·소지 등도 처벌 대상에 포함되면서^[10], 단순 소지(다운로드 후 삭제해도 처벌 가능^[11])까지 처벌하는 것에 대한 논란이 있다. 일각에서는 실제 성범죄와의 형벌 균형 문제를 지적하며, 성인 대상 강간죄보다 가상 표현물 소지죄의 형량이 더 높게 규정될 수 있다는 점을 비판하기도 한다.^[2][35]

4. 관련 법률

아동·청소년의 성보호에 관한 법률(아청법)은 법적으로 만 13세 미만의 어린이와 만 13세 이상 만 19세 미만의 청소년을 성범죄 등으로부터 보호하기 위해 제정되었다. 이 법에 따라 아동·청소년 대상 성범죄 가해자는 중한 처벌을 받게 된다.

다만, 만 13세 미만 아동에 대한 강간 및 강제추행은 아청법보다 형량이 더 무거운 성폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법(성폭력처벌법)이 우선 적용된다.

주요 관련 법률의 처벌 규정은 다음과 같다.

또한, 아청법은 아동·청소년성착취물 관련 범죄에 대해서도 엄격하게 처벌하고 있다.

아동·청소년 대상 성범죄자는 범죄의 경중과 재범 위험성에 따라 아동·청소년 관련 교육기관 등 특정 시설에 대한 취업이 제한될 수 있다. 그러나 재범 위험성이 현저히 낮다고 판단되는 경우에는 예외적으로 취업 제한 대상에서 제외될 수 있다.

5. 사회적 배경 및 영향

대한민국에서 청소년 보호 관련 주요 법률은 1997년에 제정된 「청소년 보호법」과 「아동·청소년의 성보호에 관한 법률」(이하 아청법) 두 가지이다. 두 법 모두 유해 환경으로부터 청소년을 보호하고 건전한 성장을 도모하는 것을 목적으로 하며, 여성가족부가 주관한다^[3][4][19]。 아청법은 2000년부터 시행되었다^[4]。

아청법 제정의 배경에는 심각해지는 아동·청소년 대상 성범죄 문제가 있었다. 여성가족부가 2010년 발표한 통계에 따르면, 2008년 한국의 아동 인구 10만 명당 성범죄 발생 건수는 16.9건으로, 독일(115.2건), 영국(101.5건), 미국(59.4건)에 이어 세계 4위, 아시아에서는 1위를 기록할 정도로 심각한 수준이었다^[5]。

이후에도 성범죄는 계속 증가하는 추세를 보였다. 경찰청 통계에 따르면 강간 및 강제추행 발생 건수는 다음과 같이 증가했다^[1][5][6]。

2011년의 강간 및 강제추행 발생 건수 19,498건은 인구 10만 명당 39.2건으로, 당시 일본(0.9건)의 40배가 넘는 수치였다^[5]。 유엔 마약 범죄 사무소(UNODC)와 일본 법무성의 『범죄백서』, 한국 경찰청 범죄 연감의 2009년까지 데이터를 비교하면, 2001년 일본의 강간 건수는 2,228건, 한국은 6,751건이었으나, 2009년에는 일본 1,417건, 한국 10,215건으로 약 7배 이상 차이가 벌어졌다. 인구 차이를 고려하면 한국의 강간 발생률은 매우 높은 수준이다^[6]。

또한 2001년부터 2010년까지 살인·강도·강간·방화 등 흉악 범죄가 84.5% 증가했으며, 특히 강간 사건은 1.8배 증가했다^[38]。 미성년자 범죄 역시 증가하고 저연령화되는 경향을 보였는데, 대검찰청의 2012년 범죄 분석 자료에 따르면 당시 전체 범죄자 약 211만 명 중 약 10만 명이 미성년자였다^[13]。

이러한 심각한 성범죄 실태와 아동 대상 성범죄 급증에 대한 사회적 우려가 커지면서, 언론 보도와 사회적 여론에 따라 관련 법률 개정 요구가 높아졌다^[1][5]。 특히 2011년에는 총 6개 법률이 개정되었는데, 아청법은 "청소년으로 보이는 캐릭터의 성적 묘사가 있는 만화·애니메이션(준아동 포르노)의 배포 등 금지", "단순 소지 금지", "처벌 강화" 등을 포함하여 대폭 개정되었다^[1][2]。

2012년에는 아동 포르노의 정의가 "<명확하게> 아동이라고 인식할 수 있는" 경우로 변경되었고^[4], 2013년에는 창작물 및 성인이 교복 등을 입은 포르노의 규제에 대한 헌법재판소 심사가 시작되었다^[4]。 2014년 대법원은 아청법상 아동·청소년 이용 음란물에 대해 "실존하는 아동·청소년과의 동일성이 확인되고 성범죄를 유발하는 경우로 한정한다"며 정의를 제한하는 판결을 내렸으나^[4], 2015년 헌법재판소는 해당 조항에 대해 합헌 5인, 위헌 4인 의견으로 합헌 결정을 내렸다^[4][7]。

그러나 법 강화 이후에도 성범죄는 계속 증가하는 양상을 보였다. 2001년~2010년 10년간 흉악 범죄는 84.5% 증가했고, 강간은 1.8배 늘었다^[38]。 경제 협력 개발 기구(OECD) 34개국과 북아일랜드·스코틀랜드를 포함한 비교에서도 한국의 범죄율은 상대적으로 높게 나타났다. 영국 경찰의 2009년~2010년 국가별 10만 명당 흉악 범죄 발생률 분석에서 한국은 살인 6위, 강간 11위를 기록했다^[39][40]。 2009년~2013년 5년간 서울시에서 발생한 성폭력 사건은 61% 증가했으며^[41], 2014년 기준 강간을 포함한 '강제추행' 발생 건수는 21,055건으로, 일본(8,650건)의 약 2.4배에 달했다^[6]。 또한 대검찰청 통계에 따르면 친족 간 성범죄 건수도 2014년 637건, 2015년 688건, 2016년 730건으로 매년 증가하는 추세를 보였다^[42]。

결과적으로 충격적인 성범죄 사건이 발생할 때마다 가해자 엄벌과 예방책 강화를 요구하는 여론이 높아지고, 이에 따라 관련 법이 개정되는 상황이 반복되고 있다^[1]。

5. 1. 만화 및 애니메이션 산업에 대한 영향

6. 논란 및 문제점

아동·청소년의 성보호에 관한 법률(이하 아청법)은 아동 및 청소년을 성범죄로부터 보호하기 위해 제정되었으나^[3][4], 법률의 일부 조항과 집행 과정에서 여러 논란과 문제점이 지속적으로 제기되어 왔다. 특히 2011년과 2012년의 법 개정^[1][2][4]으로 처벌 범위가 가상의 표현물까지 확대되고 단순 소지까지 금지되면서, 표현의 자유 침해, 과잉 처벌, 법률 정의의 모호성, 실제 아동 보호 효과에 대한 의문 등 다양한 비판이 제기되었다.

주요 논란 중 하나는 가상의 아동·청소년이 등장하는 창작물까지 규제 대상에 포함시킨 점이다. 성인이 미성년자를 연기한 영상물이나 만화, 애니메이션 등 가상 표현물 소지 및 배포를 처벌하는 것에 대한 타당성 논쟁은 사회적 파장을 일으켰고, 2015년 헌법재판소는 관련 조항에 대해 합헌 결정을 내렸다.^[48][4][7] 그러나 이 결정에도 불구하고 예술 창작물까지 처벌 대상이 될 수 있다는 우려와 함께 표현의 자유 위축에 대한 비판은 계속되었다.^[48][49]

법 집행 과정에서의 문제점도 지적되었다. 특히 2011년 법 개정 이후 명확한 기준 없는 단속으로 성범죄와 무관한 일반인이나 미성년자까지 검거되는 사례가 발생했으며^{[20][24][21][22][10][23]}, 이는 과잉 처벌 논란과 함께 한정된 수사 자원이 비효율적으로 사용되는 것 아니냐는 비판으로 이어졌다.^[2][23] 또한, 가상 표현물 소지가 실제 성범죄보다 더 무겁게 처벌될 수 있다는 형벌 불균형 문제^[2][35]는 법 집행의 형평성에 대한 의문을 제기했다.

법률 자체의 모호성 또한 주요 문제점으로 꼽힌다. '아동·청소년으로 명백하게 인식될 수 있는' 표현물이라는 정의^[4]는 해석의 여지가 많아 자의적 법 적용의 위험성을 내포하고 있으며^[2][27][28], 이는 창작 활동 위축 요인으로 작용했다. 아청법 제정 이후 만화계의 자율 규제 강화로 청년 만화 시장이 위축되고^[19][17], 이후 애니메이션 하청 산업까지 타격을 입는 등^[20][25][2] 문화 산업 전반에 부정적인 영향을 미쳤다는 비판도 있다.

더불어, 해당 법률이 전문가나 국민적 합의 과정 없이 성급하게 개정되었다는 지적도 제기된다.^[2] 성범죄에 대한 사회적 분노를 배경으로 법안이 발의되었지만, 법률 내용에 대한 충분한 검토나 사회적 논의가 부족했다는 비판이다. 이러한 논란 속에서 아청법이 실제 아동·청소년 보호라는 본래 목적을 효과적으로 달성하고 있는지에 대한 근본적인 성찰과 사회적 논의가 요구되고 있다.

6. 1. 표현의 자유 침해 논란

6. 2. 과잉 처벌 및 법 집행 형평성 문제

6. 3. 법률 정의의 모호성

6. 4. 실존 아동 보호 저해

6. 5. 기타

7. 관련 판례

2013년 5월, 서울북부지방법원 변민선 판사는 교복을 입은 여성이 등장하는 음란물 DVD를 판매한 혐의로 기소된 사건에서, 해당 영상물이 아청법상 '아동·청소년이용음란물'에 해당하지 않을 수 있고, 설령 해당하더라도 처벌 조항이 과잉금지원칙 등에 위배될 소지가 있다며 헌법재판소에 위헌법률심판을 제청했다.^[10] 이 사건에서 문제가 된 영상물 중 하나는 아동 포르노 목록에서 제외되었다.

같은 해 8월, 수원지방법원은 성인 게임 바이블 블랙의 애니메이션 동영상 파일을 웹하드에 업로드하여 유포한 피고인에 대한 재판에서, 아청법상 아동·청소년이용음란물의 정의 및 배포 관련 처벌 조항이 죄형법정주의의 명확성 원칙, 과잉금지원칙, 평등원칙에 위배되어 위헌 소지가 있다고 판단하며 위헌법률심판을 제청했다.^[44]

2014년 9월, 대법원은 성인이 교복을 입고 미성년자를 연기하는 음란물을 아청법상 아동·청소년이용음란물로 볼 수 없다고 판단하여, 1심과 2심의 유죄 판결을 파기하고 무죄 취지로 사건을 환송했다.^[45] 또한 같은 해 대법원은 아청법상 아동·청소년이용음란물의 정의에 대해 "표현물이 나타내는 사람 또는 표현물이 묘사하는 가상의 인물이 명백하게 아동·청소년으로 인식될 수 있어야 하고, 해당 표현물의 내용이 성적 행위를 하는 것이어야 한다"고 해석 기준을 제시하며, "창작물과 실존하는 아동과의 동일성이 확인되고, 성범죄를 유발하는 경우에 한정한다"고 그 적용 범위를 제한적으로 해석했다.^[4]

2015년 6월 25일, 헌법재판소는 여러 법원에서 제청된 위헌법률심판 사건들을 병합하여 아청법 제2조 제5호(아동·청소년이용음란물의 정의) 및 제8조 제4항 등(배포·소지 등 처벌 조항)에 대해 재판관 5(합헌):4(위헌)의 의견으로 합헌 결정을 내렸다.^[4][7] 이 결정은 가상의 아동·청소년 캐릭터가 등장하는 표현물도 규제 대상에 포함될 수 있음을 확인한 것으로 해석되었다.

대한민국에서는 법원이 법률에 대한 위헌 결정 권한을 가지지 않고, 헌법에 따라 헌법재판소가 그 권한을 가진다. 따라서 법원에서 위헌법률심판을 제청하거나 특정 조항에 대해 위헌적인 해석을 내놓더라도, 헌법재판소에서 위헌 결정이 내려지기 전까지는 해당 법률 조항의 효력이 유지된다.^[43] 대법원이 아청법상 음란물의 범위를 제한하는 판결을 내렸음에도 불구하고, 헌법재판소가 가상 표현물 규제에 대해 합헌 결정을 내렸으며, 국회에서도 관련 규제 조항을 폐지하려는 법안이 통과되지 않아 창작물에 대한 규제는 계속 유지되고 있다.^[21]

참조

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_[48] url 헌재, 성인이 미성년자 연기한 음란물 처벌 합헌 결정 https://news.naver.c[...]
_[49] url 여가부 "아청법 합헌, 영화 '은교' 처벌대상 아냐" https://news.v.daum.[...]
_[50] url “어른처럼 보인 10대女 성폭행, 아청법 적용 불가” http://www.munhwa.co[...]